Проблема правового определения коренных народов Арктики

Современное российское право использует такие понятия как «население Арктики», «малочисленные коренные народы Арктики», «оседлое население Арктики», «пришлое население Арктики», «постоянное население Арктики», «коренные народы Арктики». В международной науке понятие «коренные народы Арктики» подразумевает под собой все народы, соответствующие критериям Декларации ООН о правах коренных народов мира. В российской практике под коренными народами подразумеваются де-юре лишь коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока, с численностью до 50 тыс. чел. Появилась правовая коллизия в российских праве и науке: каков статус коренных народов Арктики, де-юре и де-факто превышающих численность более 50 тыс. человек - саха (якутов), коми, карелов, проживающих издревле в Арктике?

Согласно ФЗ от 13.07.2020 г. № 193-ФЗ «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации» разрабатывается Программа, в которой меры государственной поддержки распространяются на традиционную хозяйственную деятельность только и исключительно коренных малочисленных народов, проживающих в Арктической зоне РФ. Между тем представители других этнических общностей, не относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, но постоянно проживающие в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов, вследствие исторически сложившихся условий жизни, климатических и территориальных особенностей расположения Арктической зоны ведут те же формы хозяйствования, что и КМНС.

Правовая коллизия нарушает территориально-соседский принцип, созданный на основе ценности обычного права взаимопомощи, социальной справедливости и добрососедства. Автор предлагает распространить нормы и меры государственной поддержки в Арктике на представителей этнических общностей, не относящихся к КМНС, но постоянно проживающих в местах традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов и совместно осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность малочисленных народов.

1. Декларация Организации Объединенных Наций о правах коренных народов. Принята резолюцией 61/295 Генеральной Ассамблеи от 13 сентября 2007 года. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/indigenous_r ights.shtml (дата обращения: 14.05.2022). Федеральный закон от 30 апреля 1999 года №82-ФЗ (последняя редакция) «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» [Federal Law of April 30, 1999 No. 82-FZ (last edition) "On Guarantees of the Rights of Indigenous Minorities of the Russian Federation"]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22928/ (дата обращения: 14.05.2022).

2. Федеральный закон от 20 июля 2000 года №104-ФЗ (последняя редакция) «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» . URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_27908/ (дата обращения: 14.05.2022).

3. Федеральный закон от 7 мая 2001 года №49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_31497/ (дата обращения: 14.05.2022).

4. Саха Республикатын Конституцията (Төрүт сокуона). Конституция (Основной закон) Республики Саха (Якутия). URL: https://www.sakha.gov.ru/konstitutsiya (дата обращения: 14.05.2022).

5. Постановление Конституционного Суда Республики Саха (Якутия) по делу о толковании положений статьи 42 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) № 4-П. URL: https://base.garant.ru/48155860/ (дата обращения: 14.05.2022).

6. Акимов А. (2010) Арктика – это будущее России : и снег, и ветер… Якутск: Смик-Мастер. Полиграфия.

7. Виноградова В.В., Золотокрылин А.Н., Кренке А.Н. (2008) Районирование территории Российской Федерации по природно-климатическим условиям. Известия РАН. Серия географическая. № 5. С. 106–117.

8. Гоголев П.В. (2014) Конституционно-правовые основы патернализма и партнерства в отношении коренных малочисленных народов народов Севера: Сибири и Дальнего Востока России. Дисс. На соискание уч.ст. д.ю.н. М., 2014. URL: https://www.prlib.ru/item/686326. (дата обращения: 14.05.2022)

9. Головнёв А.В. (2009) Антропология движения (древности Северной Евразии). Екатеринбург: УрО РАН; «Волот».

10. Замятина Н.Ю., Пилясов А. Н. (2019) Российская Арктика: К новому пониманию процессов освоения. М.: ЛЕНАНД.

11. Лукин Ю.Ф. (2010) Арктическая солидарность. Вестник Северного (Арктического) федерального университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. №4. С.7-13.

12. Лукин Ю.Ф. (2014) Статус, состав, население Российской Арктики. Арктика и Север. №15. С.57-94.

13. Смирнов А.В. (2008) Население мировой Арктики: динамика численности и центры расселения. Арктика и Север. 2020. № 40. С.270-290.

14. Смирнов А.В. (2020) Население мировой Арктики: динамика численности и центры расселения. Арктика и Север. № 40. С.270- 290.

15. Государственная дума (1995) Стенограмма выступления Винокуровой У.А. На парламентских слушаниях «О ратификации Конвенции №169 Международной организации труда «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах». Материалы парламентских слушаний. С.46-48.

16. (2009) Коренное население. Глобальное стремление к независимости. Доклад для Незавимой комиссии по международным гуманитарным вопросам. М.: Международные отношения.

17. (2019) Atlas of Population, Society and Economy in the Arctic. Stockholm: Nordregio. DOI: 10.30689/WP2019:3.1403-2511.