rusocietyРоссия: общество, политика, историяRussia: Society, Politics, History2949-11422782-621XInstitute of Regional and International Research, Ltd.10.56654/ROPI-2025-3(16)-148-174rusociety-200Research ArticleПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ, ПРОЦЕССЫ, ТЕХНОЛОГИИPOLITICAL INSTITUTIONS, PROCESSES AND TECHNOLOGIESВоенно-гражданские администрации на новых территориях России: опыт Запорожской и Херсонской областейCivil-Military Administrations in the New Territories of Russia: the Experience of the Zaporozhie and Kherson RegionsГрачеваИ. А.GrachevaI. A.

Грачева Ирина Александровна, начальник научно-исследовательского отдела качества военного образования,

Москва.

Irina A. Gracheva, Head of the Research Department for Military Education Quality,

Moscow.

kirisha@inbox.ruФедеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего образования «Военный университет имени князя Александра Невского» Министерства обороны Российской ФедерацииРоссияFederal State-Owned Military Educational Institution of Higher Education “Prince Alexander Nevsky Military University” of the Defense Ministry of the Russian FederationRussian Federation20250909202503(16)148174Copyright © Грачева И.А., 20252025Грачева И.А.Gracheva I.A.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.ru-society.com/jour/article/view/200

Статья посвящена деятельности военно-гражданских администраций (ВГА) Запорожской и Херсонской областей после начала Специальной военной операции Вооруженных Сил Российской Федерации на Украине в феврале 2022 года и вплоть до вхождения обоих регионов в состав России в октябре 2022 года. В исследовании были выявлены и проанализированы основные нормативные правовые акты, посредством которых осуществлялось регулирование деятельности ВГА. Освещена практическая деятельность ВГА по нормализации жизнедеятельности на подведомственной территории, выявлены допущенные при этом просчеты и недостатки. Указано, что задачи экономического характера, социальной поддержки населения и обеспечения общественного порядка решались отдельно от военных вопросов, которые полностью находились в зоне ответственности командования российских вооружённых сил. При всех сложностях ВГА сумели организовать свою деятельность таким образом, что на территориях Запорожской и Херсонской областей удалось при значительной помощи органов федеральной власти России всего за несколько месяцев восстановить нормальную жизнедеятельность и успешно провести референдум о вхождении обоих регионов в состав РФ. 

The article is devoted to the activities of the civil-military administrations (CMA) of the Zaporozhie and Kherson regions after the start of the Special Military Operation of the Armed Forces of the Russian Federation in Ukraine in February 2022 and up to the entry of both regions into Russia in October 2022. The study identified and analyzed the main regulatory legal acts through which the activities of the CMA were regulated. The practical activities of the CMA on the normalization of vital activity in the subordinate territory are highlighted, and the mistakes and shortcomings made in this process are revealed. It is indicated that the tasks of an economic nature, social support for the population and ensuring public order were solved separately from military issues, which were entirely within the area of responsibility of the command of the Russian armed forces. Despite all the difficulties, the CMA managed to organize its activities in such a way that, with significant assistance from the Russian federal authorities, it was possible to restore normal functioning in the territories of the Zaporozhie and Kherson regions in just a few months and successfully hold a referendum on the entry of both regions into the Russian Federation.

Специальная военная операциявоенно-гражданские администрацииЗапорожская областьХерсонская областьправовое регулированиенормализация жизнедеятельностиSpecial military operationcivil-military administrationsZaporozhie regionKherson regionlegal regulationnormalization of vital activityReferencesВдовин А. В., Костин К. К. (2024), Отечественный и зарубежный опыт создания и функционирования военно-гражданских администраций: проблемные вопросы и пути их решения [Domestic and Foreign Experience in the Establishment and Functioning of MilitaryCivil Administrations: Problematic Issues and Solutions]. Вестник Академии военных наук. № 4(89). С. 59-68.Vdovin, A.V., Kostin, K.K. (2024), Domestic and Foreign Experience in the Establishment and Functioning of Military-Civil Administrations: Problematic Issues and Solutions. Bulletin of the Academy of Military Sciences. No. 4(89). pp. 59–68. (In Russian)Воронов А. М. (2023), Административная деятельность участкового уполномоченного полиции на территории военно-гражданской администрации Донбасса [Administrative Activities of Precinct Police Officers in the Territory of the Military-Civil Administration of Donbas]. Актуальные проблемы административного права и процесса. № 1. С. 11-18.Voronov, A.M. (2023), Administrative Activities of Precinct Police Officers in the Territory of the Military-Civil Administration of Donbas. Topical Issues of Administrative Law and Process. No. 1. pp. 11–18. (In Russian)Жиляев А. В. (2024), Проблемные аспекты формирования местного самоуправления в новых субъектах Российской Федерации (на примере Херсонской области) [Problematic Aspects of Local SelfGovernment Formation in the New Subjects of the Russian Federation (Case Study of Kherson Oblast)]. Научный вестник Омской академии МВД России. Т. 30. № 2(93). С. 156–161.Zhilyaev, A.V. (2024), Problematic Aspects of Local Self-Government Formation in the New Subjects of the Russian Federation (Case Study of Kherson Oblast). Scientific Bulletin of the Omsk Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Vol. 30. No. 2(93). pp. 156–161. (In Russian)Пасенов А. Н. (2022), Правовой статус военно-гражданских администраций в зоне проведения специальной военной операции [Legal Status of Military-Civil Administrations in the Zone of the Special Military Operation]. Международный журнал гуманитарных и естественных наук. № 10-3(73). С. 189-191. DOI: 10.24412/2500-10002022-10-3-189-191. EDN YKPSNQ.Pasenov, A.N. (2022), Legal Status of Military-Civil Administrations in the Zone of the Special Military Operation. International Journal of Humanities and Natural Sciences. No. 10-3(73). pp. 189–191. DOI: 10.24412/2500-1000-2022-10-3-189-191. EDN: YKPSNQ. (In Russian)Раимов Р. И. (2016), Понятие и признаки военно-гражданских администраций [Concept and Features of Military-Civil Administrations]. Международный научный журнал. № 6-3. С. 161-166. EDN WHGCRF.Raimov, R.I. (2016), Concept and Features of Military-Civil Administrations. International Scientific Journal. No. 6-3. pp. 161–166. EDN: WHGCRF. (In Russian)Сергеев В. Ю. (2023), Временная администрация и приостановление действия правовых актов в условиях чрезвычайного положения [Temporary Administration and Suspension of Legal Acts Under a State of Emergency]. Электронный научный журнал «Наука. Общество. Государство». Т. 11. № 3. С. 100–109. doi: 10.21685/2307-9525-2023-11-3-10 EDN: QGLNCBSergeev, V.Y. (2023), Temporary Administration and Suspension of Legal Acts Under a State of Emergency. Electronic Scientific Journal “Science. Society. State”. Vol. 11. No. 3. pp. 100–109. DOI: 10.21685/2307-9525-2023-11-3-10. EDN: QGLNCB. (In Russian)

The authors declare that there are no conflicts of interest present.